Analiza UNTRR privind rapoartele adoptate de PE in data de 04.04.2019 (prima lectura) - detasarea lucratorilor in transportul rutier, accesul la profesie si la piata transportului rutier de marfuri, timpii de conducere si de odihns si tahograful inteligent

Uniunea Nationala a Transportatorilor Rutieri din Romania (UNTRR) a realizat o analiza asupra rapoartelor adoptate de Parlamentul European (PE), privind detasarea lucratorilor in transportul rutier, accesul la profesie si la piata transportului rutier de marfuri si timpii de conducere si odihna.

In data de 04.04.2019, Parlamentul European (PE) a adoptat rapoartele la prima lectura privind propunerile Comisiei Europene care introduc o lex specialis pentru aplicarea normelor privind detasarea lucratorilor in transporturile rutiere si modificarea regulilor privind accesul la profesie si accesul pe piata transportului rutier de marfuri. Toate rapoartele au fost adoptate cu majoritate larga de voturi.

Lex specialis privind detasarea lucratorilor in transportul rutier:

Principalele amendamente adoptate prevad urmatoarele dispozitii:

Transportul bilateral si tranzitul sunt exceptate de la normele privind detasarea lucratorilor.

In timpul unui transport bilateral de la statul membru de resedinta, este permisa o operatiune de cross-trade. In cazul in care se refera la un transport tur-retur, este permisa o operatiune de cross-trade in timpul transportului spre destinatie si una in timpul transportului spre tara de origine. Aceste operatiuni de cross-trade vor fi, de asemenea, exceptate de la regulile privind detasarea lucratorilor. De la intrarea in vigoare a celei de-a doua generatii a tahografelor inteligente, numai companiile care opereaza vehicule echipate cu astfel de tahografe vor putea beneficia de aceste derogari.

Prima si ultima etapa ale unei operatiuni de transport combinat vor fi, de asemenea, exceptate de la normele privind detasarea lucratorilor, cu conditia ca acestea sa respecte definitia transporturilor bilaterale.

Operatorii de transport stabiliti in tari terte nu ar trebui sa beneficieze de avantaje fata de operatorii stabiliti intr-un stat membru al UE.

Statele membre ar trebui sa ia masurile necesare pentru a include dispozitii privind aplicarea normelor de detasarea lucratorilor in acordurile lor bilaterale privind transportul rutier.

Statele membre ar trebui sa furnizeze informatii transparente privind conditiile de angajare pe teritoriul lor, inclusiv remuneratia. Operatorii de transport nu pot fi sanctionati daca nu sunt furnizate astfel de informatii.

Statele membre sunt obligate sa utilizeze norme si proceduri specifice pentru a pune in aplicare regulile privind detasarea lucratorilor in transportul rutier. Accentul va fi pe punerea in aplicare/controlul la sediul companiei; va fi stabilit un formular electronic pentru pre-declaratie; schimbul de informatii intre statele membre se va realiza prin intermediul Sistemului de informare al pietei interne (IMI).

Accesul la profesie si la piata transportului rutier de marfuri:

Principalele amendamente adoptate prevad urmatoarele dispozitii:

Utilizarea vehiculelor cu o capacitate intre 2,4 si 3,5 tone pentru transportul international in cont propriu este inclusa in sfera de aplicare a regulilor privind accesul la profesie si la piata transportului rutier de marfuri.

Intoarcerea obligatorie a vehiculului in tara de stabilire a societatii cel putin o data la patru saptamani este inclusa in cadrul regulilor.

Numai vehiculele echipate cu un tahograf inteligent vor putea sa efectueze transporturi internationale.

Cabotajulnelimitat va fi permis pentru o perioada de trei zile intr-un stat membru gazda. Ulterior, nu va mai fi permis un alt cabotaj decat dupa  ”o perioada de asteptare” in tara de stabilire (60 de ore) si dupa o operatiune de transport international din tara de stabilire a firmei, pentru a se evita practicarea ”cabotajului sistematic”. Aceleasi conditii se vor aplica si in cazul primei si ultimei portiuni domestice a unei operatiuni de transport combinat.

Reguli privind responsabilitatea comuna se vor aplica atat clientilor, cat si intermediarilor.

Regulile privind controlul operatiunilor de cabotaj ar trebui sa fie integrate pe deplin in politica generala de control a statelor membre. Atunci cand sunt efectuate controale in alte scopuri, precum controale pentru respectarea timpilor de conducere si de odihna, trebuie sa se efectueze si controale privind respectarea regulilor privind cabotajul.

Pasii urmatori si apreciere preliminara:

Pot demara negocierile in trialog dintre Comisia Europeana, Parlamentul European si Consiliu pentru aprobarea Pachetului Mobilitate 1.

Dupa inceperea trialogurilor, nu exista nicio certitudine ca va exista un acord intre cele trei institutii inainte de sfarsitul lunii aprilie 2019. Totul va depinde de cat de diferite suntpozitiile institutiilor in cauza. O examinare preliminara arata ca exista asemanari intre pozitiile Consiliului si PE. Dar exista si unele diferente semnificative si sensibile. Etapa de trialog nu va fi usoara.

Daca nu se va ajunge la un acord intre cele trei institutii inainte de sfarsitul lunii aprilie 2019, rapoartele PE vor servi in continuare drept baza pentru pozitia de negociere a PE in urmatoarea legislatura, atunci cand trialogul se va relua.

Plenul Parlamentului European a adoptat raportul privind timpii de conducere si de odihna. Va prezentam alaturat o analiza sintetica cu privire la principalele aspecte adoptate in sedinta plenara a Parlamentului European din 04.04.2019, cu privire la regulile referitoare la timpii de conducere si de odihna (amendamentele 346 la 422).

1. Perioada de referinta de 4 saptamani sau de 2 saptamani

a) Abordarea generala a Consiliului:

Posibilitatea de a efectua doua repausuri saptamanale reduse intr-o perioada de 4 saptamani, iar compensarea sa se efectueze inainte de sfarsitul celei de-a treia saptamani, pentru transportul international. 

Posibilitatea de a efectua doua repausuri saptamanale reduse consecutive, caz in care compensarea  trebuie sa fie atasata perioadei de repaus saptamanal normale care urmeaza dupa utilizarea celor doua repausuri reduse consecutive.

Statele membre au dreptul sa introduca o perioada de referinta de 2 saptamani pentru transporturile exclusiv nationale (regulile actuale).

b) Prima lectura din Parlamentul European

Parlamentul a favorizat (amendamentul 379) mentinerea regulilor actuale (perioada de referinta de doua saptamani, cu doua perioade de repaus saptamanal normale  sau o perioada de repaus saptamanal normala si o perioada de repaus saptamanal redusa)

2. Posibilitatea ca soferii sa se intoarca acasa in fiecare perioada de 4 saptamani

a) Abordarea generala a Consiliului

Intoarcerea la "unul dintre centrele operationale din statul membru de stabilire al angajatorului sau la locul de resedinta al soferului" in fiecare perioada de patru saptamani consecutive, ramane o alegere a soferului ("soferul are posibilitatea de a alege acest lucru").

b) Prima lectura a Parlamentului European

Obligatia firmei de transport (amendamentele 384 si 385) de a organiza activitatea soferilor astfel incat acestia sa poata sa isi efectueze perioada de repaus saptamanal normala sau o perioada mai lunga la domiciliul sau intr-un alt loc la alegerea soferului, inainte de sfarsitul fiecarei perioade de patru saptamani consecutive.

"Domiciliu" este definit (amendamentul 377) ca " rezidenta inregistrata a conducatorului auto intr-un stat membru".

3. Efectuarea perioadei de repaus saptamanal normala in cabina autovehiculului

a) Abordarea generala a Consiliului

Doar perioadele de repaus saptamanal reduse si perioadele zilnice de odihna sunt permise sa se efectueze in cabina autovehiculului, daca sunt disponibile facilitati adecvate de dormit (fara obligatia de a se efectua intr-o zona de parcare sigura si securizata certificata pentru camioane). Este strict interzisa efectuarea perioadei de repaus saptamanal normale in cabina autovehiculului (fara exceptii, hotararea CEJ este codificata). Operatorii de transport trebuie sa acopere cheltuielile de cazare ale soferului in afara vehiculului. Nu mai exista anexe cu privire la standardele care sa fie aplicate cabinei si zonelor de parcare a camioanelor, pentru ca acestea din urma sa se califice drept "zone de parcare sigure si securizate pentru camioane".

b) Prima lectura a Parlamentului European

Nu se poate efectua perioada de repaus saptamanal normala in cabina autovehiculului (amendamentul 382). Trebuie sa se efectueze " intr-un spatiu de cazare de calitate si adaptat atat pentru barbati, cat si pentru femei, in afara cabinei, cu spatii de dormit si instalatii sanitare adecvate". Nicio schimbare pentru efectuarea perioadei de repaus saptamanal reduse.

Pe de alta parte, pozitia Parlamentului privind zonele de parcare dedicate este extrem de puternica si preia toate propunerile anterioare facute de raportorul Wim van de Camp, inclusiv anexa, cu standardele care se aplica acestor parcari.

4. Atasarea compensarii pentru odihna saptamanala redusa numai la odihna saptamanala normala

a) Abordarea generala a Consiliului

Din abordarea generala a Consiliului nu este clar daca ramane obligatia propusa de Comisie, respectiv compensatia pentru perioada de repaus saptamanal redusa sa fie atasata exclusiv unei perioade de repaus saptamanal normala, in special in cazul mentinerii situatiei actuale numai pentru transportul intern. Totusi, asa se va intampla in practica, atunci cand se utilizeaza posibilitatea efectuarii, consecutiv, a doua repausuri saptamanale reduse, atata timp cat compensatia va trebui sa fie atasata la perioada de repaus saptamanal normala.

b) Prima lectura a Parlamentului European

Parlamentul (amendamentul 381) sustine propunerea Comisiei, solicitand ca intotdeauna sa se compenseze perioada de repaus saptamanal redusa impreuna cu o perioada de repaus saptamanal normala.

5. Pastrarea foilor de inregistrare la bordul autovehiculelor pentru 56 de zile

a) Abordarea generala a Consiliului

Consiliul a mentinut aceasta dispozitie (56 de zile), in ciuda faptului ca motivele acesteia (posibilitatea de a controla unele variante anterioare de detasare/cabotaj) nu au fost retinute in abordarea generala a Consiliului.

b) Prima lectura a Parlamentului European

Parlamentul sustine, de asemenea, (amendamentele 420, 421, 422) dispozitia de a pastra foile de inregistrare la bordul autovehiculului timp de 56 de zile.

6. Utilizarea tahografelor inteligente

a) Abordarea generala a Consiliului

Tahografele inteligente vor deveni obligatorii pentru toate transporturile internationale la sfarsitul lui 2024 (insa o intarziere de un an a fost deja acumulata in discutarea MP1). Se solicita Comisiei sa pregateasca actul de punere in aplicare (printr-o decizie in comitologie) pentru tahograful inteligent 2 (cu inregistrarea automata a trecerii frontierei) la un an de la intrarea in vigoare a prezentului regulament. Prin urmare, se preconizeaza ca actul de punere in aplicare a tahografului inteligent 2 va intra in vigoare in iunie 2022 (= toate vehiculele noi sa fie echipate cu tahograf inteligent 2 dupa aceasta data; cu intarzierea acumulata, probabil ca aceasta data va trebui sa fie amanata cu un an).

Tahograful inteligent 2 trebuie, de asemenea, sa aiba o functie suplimentara, si anume sa inregistreze de fiecare data cand vehiculul efectueaza incarcarea sau descarcarea (discutabila din punct de vedere tehnic, dar a fost solicitata si de Parlament). Este adaugata o optiune suplimentara la lista elementelor care urmeaza sa fie descarcate in mod automat de ofiterii de control de pe sosea, si anume "depasirea timpului de conducere si de odihna".

b)  Prima lectura a Parlamentului European

Parlamentul a mentinut propunerea initiala "van de Camp" (amendamentele 403, 404, 405), care difera usor de abordarea Consiliului, respectiv introducerea in etape; si se pare ca si Comisia Europeana favorizeaza o abordare etapizata pas cu pas pentru introducerea tahografului inteligent, dupa cum urmeaza:

3 ani de la data intrarii in vigoare a regulamentului de modificare, toate vehiculele (in trafic international)  echipate cu un tahograf analog si versiunile 1 si 2 ale tahografului digital (Anexa IB la Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului, aplicabila pana la 30 septembrie 2011 si incepand cu 1 octombrie 2011) trebuie sa fie echipate cu un tahograf inteligent

4 ani de la intrarea in vigoare a prezentului regulament de modificare, pentru versiunea 3 a tahografului digital (Anexa IB la Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului, aplicabila incepand cu 1 octombrie 2012) sunt dotate cu un tahograf inteligent

5 ani de la intrarea in vigoare a prezentului regulament de modificare, pentru tahograful inteligent de prima generatie ( Anexa IC la Regulamentul (UE) de punere in aplicare al Comisiei nr. 2016/799) sunt dotate cu un tahograf inteligent.

Cronologic, abordarea privind versiunea 2 a tahografului inteligent pare destul de similara cu cea adoptata de Consiliu.

7. Inregistrarea manuala a trecerii frontierei

a)  Abordarea generala a Consiliului

Sa fie efectuata la cea mai apropiata oprire sau dupa trecerea frontierei.

b)   Prima lectura a Parlamentului European

Sa fie efectuata (am. 417) “ la primul loc de oprire posibil si disponibildupa trecerea frontierei.

8.   Alte amendamente foarte relevante

Am. 373 (includerea vehiculelor de transport rutier de marfa peste 2.5 tone); am. 387+400 (Zone de Parcare Dedicate); am. 389 (posibilitatea de a extinde derogarea “feribot/tren” la repausul saptamanal normal atunci cand calatoria dureaza timp de 12 ore sau mai mult ); am. 391 (posibilitatea de a conduce mai mult cu 2 ore pentru a ajunge la  centrul operational al angajatorului; Art. 12); am. 397 (Comisia sa evalueze si sa raporteze referitor la utilizarea sistemelor de conducere autonoma);

 

Text amendamente adoptate de PE in 04.04.2019 - Pachetul Mobilitate 1, in limba romana

Cerinte de control si norme speciale privind detasarea conducatorilor auto in sectorul transportului rutier - Rezolutia legislativa a Parlamentului European din 4 aprilie 2019 - detalii aici

Perioadele de conducere zilnice si saptamanale, pauzele minime si perioadele de repaus zilnic si saptamanal si pozitionarea prin intermediul tahografelor  - Rezolutia legislativa a Parlamentului European din 4 aprilie 2019 referitoare la propunerea de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 - detalii aici

Rezolutia legislativa a Parlamentului European din 4 aprilie 2019 referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European si al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1071/2009 si a Regulamentului (CE) nr. 1072/2009 - detalii aici